“乌伦古经验”成长记|全球独家
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作为全国第一批市域社会治理现代化试点地州，阿勒泰地区经过3年多的不断总结探索和实践，形成了一大批具有时代特征、地域特点的经验做法，其中，“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”的“乌伦古经验”不仅得到基层干部群众的高度认可，也得到了中央和自治区的肯定，成为当地市域社会治理现代化经验做法的一张靓丽的“名片”。
阿勒泰地区500余个村（社）分布在11.8万平方公里的土地上，其中有一半农牧村距离城镇超30公里以上，最远距离城镇达300余公里，点多线长，群众居住高度分散。行政区域大、交通战线长、群众居住分散的“通知难、集结难、互助难、组织难”等诸多难题成为服务管理的一道“瓶颈”。
如何破解？在市域社会治理现代化伊始，阿勒泰地区结合实际，组织各级各部门党员领导干部从解放和更新思想观念入手，开办《市域社会治理现代化专题研修班》，集中学习市域社会治理现代化的规定要求、重点意义和终极目标，做到精准掌握；分批分期组织各县（市）和各部门负责人到北京、上海、浙江等发达省市学习考察，寻找先进治理经验；以大调研、大走访为抓手，组织机关党员领导干部深入到农牧乡村、田间地头、草原牧场和农牧民群众家中，广泛收集基层干部意见，听取群众心声，查找治理源头末梢的难点、堵点、盲点和薄弱点。通过一系列的培训、考察和调研，共收集基层服务管理、社会维稳、矛盾纠纷化解、风险防范等各类建议达1.2万余条，梳理形成体制机制268项，为深入推进市域社会治理现代化奠定了坚实的基础。
学习领会了政策要求，考察借鉴了发达省市的成功经验，精准掌握了源头治理的目标和任务并形成了一定的成果，关键是要有针对性和可操作性。
阿勒泰地区专门组织召开由党员干部、企业代表、农牧民代表和“四老”人员代表等参加的座谈会，对268项体制机制进行逐一推敲，其中，福海县推荐的“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”的做法受到了与会人员的一致好评。
根据大家的建议与意见，该地区又多次邀请上级相关负责人、高等院校专家学者教授等深入到实地，就“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”的可行性进行调研论证。经过多频次、全方位、多领域的调研分析和不断地总结提炼实践，大家一致认为，该做法操作简单、制度健全，是新时代边疆地区服务群众、防范风险、化解矛盾的一个非常好的做法，很值得推广。杭州师范大学枫桥经验与法治建设研究中心主任、西北政法大学博士生导师余钊飞教授认为，该做法发源于乌伦古河流域，可以总结提炼为“乌伦古经验”，这也是新时代“枫桥经验”在边疆地区的生动实践，非常值得研究和推广。为此，他多次带队深入到阿勒泰地区各县（市）、乡（镇）、村（社）调研，还协助阿勒泰地区邀请中国人民大学、清华大学、吉林大学、西北政法大学等院校专家教授召开多次“乌伦古经验”专家论证会，从理论与实践相结合的角度进一步总结提炼，进而实现了“乌伦古经验”的不断创新发展。
经过不断地探索总结和提炼，“乌伦古经验”的治理体系和功能也在不断完善，被确定为“第二批全国法治政府建设示范项目”。
为推广和发挥好“乌伦古经验”在市域社会治理现代化中的作用，今年初，阿勒泰地区以红头文件的形式下发了《关于推广和复制“乌伦古经验”的实施意见》，组织专人系统地对“乌伦古经验”具体功能、操作步骤等进行了培训，为基层干部送去新形势下做好群众工作的“金钥匙”，帮他们解答了邻里纠纷难化解、风险隐患难防范的困惑。
“乌伦古经验”的推广应用，不仅刚性推进治理触角向村（社）和网络的延伸，实现机关力量下沉，还明晰了县（市）、乡（镇）、村（社）、网格的职责，激活了自治组织的动能，使全地区人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体意识呈现出质的飞跃。
福海县委政法委副书记张锦瑞全程参与了“乌伦古经验”的总结和提炼，他说：“‘乌伦古经验’就像一个孩子一样，在上级党委政府和多位专家教授学者的精心呵护与培育下，一天天长大，其在市域社会治理现代化工作中的作用也越来越大，就我们县来讲，很好地实现了由过去矛盾纠纷、风险隐患末端处置向源头防范的转变，预防的效果越来越扎实，源头治理的工作越来越精细，各种矛盾纠纷和风险隐患实现了大幅度下降。”
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